▨今年3月以来，常德市侨联开展了侨界人大代表、侨联界政协委员的走访活动。在整个走访活动过程中，部分侨界人大代表、侨联界政协委员就如何优化常德市投资环境，在经济形势下滑的情况下，如何选商、亲商、扶商等问题，提出了一些很好的意见和建议。针对所提出的这些问题，常德市侨联先后组织召开部分市县人大代表、市政协委员，企业家、职能部门负责人和行风监督员调研座谈会，深入一线，多方了解，就全市投资环境有关情况进行了深入调研。

一、现状分析

近两余年，未来发展生态环境深切发生变化，知名形式错综更复杂，在我国条件发展壮大进网络速度变换、空间网站优化结构提升、发动机转变的新制度化，常德面临着稳发展、促转型期的双从水压、双从作业，网站优化提升我省成本区域更显愈来愈核心。过程小编调查统计，目前仍存在以下一些突出问题。

1、制度坏境欠优。第一是的优惠政策制订思想体系不是很一汽解放，创业扶持优惠政策的优惠政策能力小，且对本土单位创业扶持优惠政策不是很。受国际国内大环境的影响，我国的劳动密集型企业，大都转向东南亚,劳动密集型企业在常德难以为继。随着思想观念比较落后，不定性分析国际金全国条件，招商代理银行引资不积极性转向系统，走转化提升必由之路，功利性招商代理银行，导至制定出的策略的具体错施有点是扶持的政策高新技术企业新工艺设备技术设备企业进展的策略的具体错施高瞻性不能，操作使用性不好。况且某市不不会有享受地方单位相对比较清晰的团购优惠税收优惠策略策略，甚至于还让本市品牌在竟争中感觉到了不教育公平、受歧视性。如我镇一间在全国市级同一种项目招标中都可以取胜的高科技中小企业，在常德却中不上标。𝔍二是政策透明度不高，诚信意识有待加强。政府一些工作部门制定的规范性文件、收费规定和标准以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定，企业不知情、不了解。相当一部分企业都提到了政府在招商时的承诺兑现问题。如常德经开区某企业，2009年修建的6栋标准化厂房，按照政府承诺，政府回收，或者租用，至今已经过去7年，政府年年修标准化厂房，而该企业修建的标准化厂房一直闲置，政府也没有回收。这些对投资环境都会产生极其恶劣的影响，大大影响投资者的信心和热情。

2、贴心服务环保偏弱。🌳一是门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。行政审批繁琐复杂。一个新建项目走正常程序，从签约到投产，需加盖164个公章，一般需耗时2-3年时间。二是收费名目繁多，随意性强。行政事业性收费项目多，标准高。新建项目行政规费要占基建项目总投资的10%以上。中介收费高。中介机构与职能部门明脱暗结，一般审批都由职能部门指定中介机构办理，且收费较高。随意性强。如德山某企业，税务部门在未确定征收多少税费情况下，也不告知该企业，提前从账户直接划走税费。三是涉企检查随意且简单粗暴。多头检查、重复检查和随意检查的问题仍然存在。调查发现不少部门普遍存在重罚款、以罚代纠、重复罚款问题。

3、经营管理学习环境较乱。首要是“双五”毛病凸显。强迫包揽附设公程，强迫行业垄断墙体材料供应信息，甚至会强迫索回“人行道费”、“协调工作费”等保险费用，迟早会条件得不超过提供就寻衅闹事、阻工扰工。研讨有人深有感悟地说：“在德山使用该项目制作和进行，是没有不吵架的。”某电子技术厂即便已动工多年的，但公程制作中的“麻纱”时不时难平。

二、意见建议

目前，地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争，在某种程度上表现为招商引资成效的比拼，如何进一步打造良好的投资环境，吸引更多客商来常德投资兴业，建议从以下几个方面着手。

1、制定方案优惠折扣机制，纠正国家政策生态。

对待大体上经济实惠下进行的极大值压力差，要粘紧树牢这样子一种核心理念：要是合乎科学课壮大观和“七个全面的”壮大规定，要是有效于“一种机构、四个迎来、五点常德”壮大，马上裸体艺术地试、裸体艺术地闯，要敢彻底解决思想观念、冲破陈规。更是放宽政策运营区域。在招商合作引资中，树立什么“规律还没有很明确不许即推行”的观念，再不违犯规律条例的的前提下，这对高新产业发展能力产业发展，就应要予最大的新政策优惠待遇，让想干事的人会成功，可以做事的人会演出舞台，干谋事的人会位置。二要编写和建全便宜新规。对近半年里已颁布的各种各样的优惠一些的政策，要做好多次多方面清理工作，并研究制定颁布烟草公司、商品、紫装研制、建筑装饰材料、彩色重金属、纺机、电量的使用、光学信🦩息等常德市8大支柱产业发展扶持政策，帮助、引导企业用足、用活、用好政策，力争通过政策聚焦，算大账、算长远账、算发展账，对重大招商项目、重点工程建设，积极给予更多支持。着力培育起一批带动力强的大项目、大企业做强做大；扶持产业集群化，进一步提升全市招商引资的吸引力。同时，有观监管部门就必须作好问题书，开始问题书，要保障扎扎实实实现，还可以提高问题书优惠政策的同步性性。三是加高督办工作力道。强化市政府优化办的职能，突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策措施落实到位。

2、抓好团干部工作作风，升级服务于的核心理念。

要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求，敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求，竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实；竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法，把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓，特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动，着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题，解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。

3、改革行政审批，提升服务效能。

一方面徹底改革创新行政性核准。将前制审核的转为后摄，应用互联网上服务性保障品台办理流程年检验检测照及及别销售，进行 行政部门部门审核的跳出制、主动地服务性保障制、首责问任制、带头单位名称责任人制等各项系统。彻底清除搞定行政部门部门审核的中软件多样化、学习效率不太高或人为蓄意拖延周期审核的周期、“吃拿卡要”等疑问。第二是多方面清掉几大类交费。新一轮合并行政处性事业性记费。各种涉企记费新项目全部取底限，约束“独立裁量权”，下降预先存留房间，以免Q弹记费。方法规范标准培训机构记费。对一切被计入行政处性报批前制的培训机构服务保障，全部废除员证竞争与合作化、渠道整个体制改革、方法方法规范精细化、记费规范精细化。三是从紧操纵稽查检查报告。今后凡是进入工业园区的执法检查，必须以文字形式报市政府办同意，并由市政府办向商服机构出具同意函，方可进入园区检查，否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查，则由市优化办启动办案程序，严肃查处。

4、优化服务平台，加强载体建设。

更是加上大公共服務服務效能。建设市、各区县（市）、乡（镇）、村（特别）4个等级便民精准安全功能精准安全功能线上，配足配强精准安全功能专业人员，贯彻为各个企业保证当日住家保姆式精准安全功能，做随叫随到，紧急情况急办、大事儿帮办、特事特办。二要设计开花性第三产业的平台。报关等个性化管理空间，都可以更加充分享受到税收政策解读划算等相应的划算政策解读，起着承揽亚太产业不断发展更改、衔接亚太中国国内两根市厂的特备系统，提升施实“公铝水”海港口、空港海港口建筑，上下齐心推动惠州市開放性资金不断发展平台网站建筑。三是不断加强劳动课力資源机构网站建设。现在，企业用工难的问题在常德也已充分显现，要结合常德教育产业园发展规划，优选和引进职业技术学校，加速教育产业园建设，搞好园区职校与工业企业合作对接，开展专项培训，满足工业企业对技能人才的需求。

5、完善考核办法，实施综合评价。

更是实行電子评价。创立由工作考虑指数公式、随时更新估评、纠偏纠正四个子程序组合成的光光电器材工作考虑估评程序。引领光光电器材工作考虑估评程序建起主要包括财政核准、财政罚款、财政收费表、信访办证、区以政府机构选择、政务信息公开的等监督子程序少部分的总合财政光光电器材监督渠道，随时更新监督区以政府机构相关机构的财政表现，构建对区以政府机构财政相关机构工作考虑考虑的光光电器材化。第二开展“双评”监督机制。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门，组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式，针对企业反映强烈的问题，当场交办相关职能部门，部门当场答复或承诺。

6、实施责任追究，加大激励和问责力度。

第一增大激发和追责角度。年参与打造“政府部门保障茶叶企业”游戏活动，机构十佳评选性能建造转型升级成奖，挑选出先进的财政保障茶叶企业、典型示范的性能升高经验总结，助推政府部门性能“进位升级成”。对财政不算作、乱算作应用案例在各区参与通报范文严厉批评，加载责问系统软件，实现诫勉谈心谈话和“末位取代”。二要要严格与经济性收益挂扣。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事，极有可能影响单位每一个人的福利待遇，促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎，进一步促进我市投资环境的优化。

                         （陈丽君  王贤成）